聚焦2026上海两会。
整理丨燕小六
2月2日，2026上海两会开幕。医疗界代表们纷纷建言献策。“医学界智库”为您整理医疗卫生健康领域的相关内容。
发展国际医疗可反哺公立医院
上海市人大代表、上海市东方医院（同济大学附属东方医院）副院长徐美东/图源：上观新闻
在2月4日举行的上海市十六届人大四次会议上，国际医疗旅游话题受到多位上海市人大代表的关注。
上海市人大代表、上海市东方医院（同济大学附属东方医院）副院长徐美东指出，开展国际医疗的前提是满足国内民众医疗保障需求，同时应进行单独的分区管理，即设立独立的国际医疗空间和体系。
他认为，发展国际医疗更有利于中国的医疗机构对接国际标准，提升诊疗和管理水平；有利于引入先进的设备和诊疗方法；国际医疗的收入还可以反哺公立医院的建设。
徐美东建议优化国际医疗部门定位与布局：支持三级医院升级国际医疗部，明确“疑难重症诊疗+中医药特色+康养康复”定位，打造一批标杆性国际医疗中心；布局国际医疗综合体，集聚高端医疗、康养、旅游资源。
同时完善“一站式”国际医疗服务体系：统一国际医疗服务标准，推行多语种全程导诊、国际商业保险直付、跨境转诊绿色通道、定制化体检与健康管理等服务；简化外籍人士及华侨华人就医流程，实现“一次申请、全程代办”。（来源：上观新闻）
加强基层医护人员薪酬激励
上海市人大代表、黄浦区打浦桥街道社区卫生服务中心主任金迎/图源：澎湃新闻
社区卫生服务中心是我国医疗卫生服务体系的基石和前沿阵地。其工作内涵不断拓展、工作标准不断提升、工作量持续增加，薪酬水平却未能实现同步增长。
上海市人大代表、黄浦区打浦桥街道社区卫生服务中心主任金迎建议，要进一步完善社区卫生服务中心绩效工资总量和水平核定机制。上海市应出台相关政策，按照“两个允许”的要求，即核定社区卫生服务中心绩效工资总量和水平，允许社区卫生服务中心突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。
这与国家加快推进分级诊疗体系建设、完善医疗卫生服务体系建设的要求相契合，也是落实国家有关文件精神和政策导向的具体体现。
金迎指出，如果基层要长期可持续性的发展，要吸引更多的优秀人才在社区就业工作，保证他们的稳定性，薪资是很重要的方面。（来源：新闻晨报、上观新闻）
探索更灵活的支付机制，推进居家养老
上海市政协委员、复旦大学附属华山医院感染科副主任、主任医师陈澍/图源：央广网
上海市政协委员、复旦大学附属华山医院感染科副主任、主任医师陈澍表示，针对居家养老，破解困局的关键在于系统性地打通健康管理、居家养老与社区服务之间的壁垒。他建议，社区卫生服务中心的角色亟待转变，应从“以治病为中心”转向“以健康管理为中心”，成为守护老人居家安全的前哨；物业、家政等日常服务也应被赋予更多健康支持功能，形成一张紧密协作的安全网。
此外，提升服务的可及性与可负担性同样紧迫。陈澍建议，探索更灵活的支付机制，推动“基本保障”与“多元选择”相结合，并鼓励发展衔接长护险的补充商业产品，让更多老人能够按需选择、用得起优质服务。
通过政府引导、市场发力、社区协同，能够构建一个规范、可信、有温度的服务生态，让社会化服务真正融入老人的生活，获得他们的信任。（来源：央广网）
有组织地牵头医疗AI大模型，
避免重复开发
上海市政协常委、党委书记胡伟国/图源：东方网
人工智能（AI）在临床的应用也是2026上海两会的关注重点。
上海市政协常委、上海交通大学医学院附属瑞金医院党委书记胡伟国表示，当前，AI在临床上的应用越来越广泛，且仍有一部分处于“野蛮生长”阶段。建议医疗机构需要在有组织的牵头下进行AI与垂类大模型的应用，避免重复开发。医疗机构也要思考如何将垂类大模型真正训练好，并向普惠型、通用型的大模型发展。
他表示，AI垂类大模型如果来自医生个人的研发，那么该模型最终的推广可能性很小。建议专病领域的AI垂类大模型，可以由行政部门给予一定的有序引导，包括研究方向和资金的引导，以此将社区场景下的模型开发，转向更高层级、更高维度下的模型开发。（来源：东方网、第一财经）
打造“免陪照护服务”的
专业人才岗位和体系
上海市政协常委、复旦大学附属中山医院副院长钱菊英/图源：复旦大学上海医学院
“此次我的发言建议是‘免陪照护服务’背后的专业人才岗位和体系打造。”2月3日下午，上海市政协常委、复旦大学附属中山医院副院长钱菊英告诉媒体。
针对人员较为缺乏、受教育程度普遍不高、劳动关系较为分散等现存难点，钱菊英建议，一方面，需要对这类人员进行专业培训和教育，给予他们一定的职业认同感；患者在接受手术治疗后的护理也是医疗服务的重要环节，人员足够专业也能打消一些家属的顾虑。
另一方面，目前，医院内仅有“特级护理”“Ⅰ级护理”纳入“免陪照护服务”收费条目，应在后续从“Ⅱ级护理”到病人情况稳定后的照护服务，都制定好相关的收费标准，使得收费标准覆盖患者在院内的全过程。（来源：第一财经）
加强儿童健康饮品管理、科学饮水
上海市人大代表、上海长征医院副院长、器官移植暨肝脏外科主任殷浩/图源：青年报
为进一步加强儿童健康饮品管理，上海市人大代表、上海长征医院副院长、器官移植暨肝脏外科主任殷浩提出三点建议。
一是强化科学饮水认知，将儿童饮水纳入公共健康干预重点。他认为，应将儿童科学饮水问题提升至公共卫生干预层面，明确“白水是儿童最基础、不可替代的日常饮品”；另通过体检、校园健康教育、家校沟通等方式，持续纠正以果汁、乳饮料或功能性饮品替代饮水的认知误区。
二是加快儿童饮品分级监管落地，提升制度可识别性和执行力。在上海已探索实施饮品分级监管的基础上，进一步突出儿童适用性，将“是否适合儿童日常饮用”作为重要分级维度，在标识上清晰区分白水、无糖乳制品与高糖饮料、功能性饮品。
殷浩建议，在中小学、幼儿园及其周边区域率先刚性应用饮品分级标识，将其作为销售准入和限制的重要依据，构建儿童饮品消费“安全区”。
三是加强市场监管与供给优化，遏制针对儿童的营销误导。不仅应严格规范“儿童”“成长”“营养”等标签使用，加强配方与宣传一致性监管，重点整治高糖、低蛋白却以健康名义销售的乳饮料和果味饮料，还应限制利用卡通形象、玩具赠品等营销方式。殷浩表示，通过政策倡导、行业自律和公共采购导向，引导企业开发低糖、无糖、配方简洁、成分透明的儿童适宜饮品，逐步优化市场供给结构。（来源：界面新闻）
设立专项支持资金池，
破解创新药“支付难”瓶颈
上海市政协常委、复星国际联席CEO/图源：澎湃新闻
针对创新药“研发难、转化慢、支付贵”等痛点，上海市政协常委、复星国际联席CEO陈启宇今年的提案，从扩大商保覆盖、优化保障待遇、创新支付机制、强化跨部门协同等4个角度提出建议。
他建议在政府指导下推出上海职工普惠团体医疗保险，鼓励在沪国央企率先示范，带动中小企业和事业单位广泛参与。同时，通过税收优惠、财政补贴等激励政策，允许使用职工医保个人账户余额为本人及家庭成员购买团险或“沪惠保”，借助团体渠道的稳定性提升资金池规模与保障效率。
对于商保创新药目录内经过国家严格遴选的“真创新”成果，陈启宇建议提高报销比例，尤其是上海地产创新药的保障水平，优化理赔流程并提供续保优惠，增强参保人获得感。更为关键的是，应界定豁免集采考核的创新药范围，明确其不计入集采采购量考核、医保自费率指标，畅通商保报销渠道，让医疗机构敢用、愿用创新药。
同时，陈启宇还建议以上海为试点，由市医保局会同生物医药产业主管部门牵头，从上一年度医保基金结余中按比例划拨资金，设立创新药专项支持资金池，优先保障尚未纳入国家医保谈判或谈判未成功的高临床价值本土创新药。资金池实行精细化管理，动态补充，既能缓解企业境外上市压力，又能引导创新资源向国内集聚，推动上海成为全球生物医药创新要素的“引力场”。
对于强化跨部门协同方面，陈启宇提出，由市医保局牵头，联合市金融监管局、市科委建立常态化协调沟通机制，并吸纳商业保险公司、创新药企业代表参与，构建多方联动平台。通过统筹支付政策、保险监管与产业规划，打通从创新研发、产业转化到支付保障的全链条政策壁垒。（来源：科创板日报）
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